Dodavateli, který v nabídce předloží nepravdivé informace, bude zakázáno plnění veřejných zakázek

Na začátku letošního roku vstoupila v účinnost dílčí novela zákona o veřejných zakázkách.

Zároveň je již delší dobu v legislativním procesu návrh další novely tohoto zákona. Za zmínku stojí i záležitosti, které se v posledním období veřejných zakázek týkají nebo které se v souvislosti s nimi diskutují.

Změny k 1. lednu 2010

Novela zákona o veřejných zakázkách, která vstoupila v účinnost k 1. lednu 2010, byla přijata za účelem transpozice evropské směrnice 2007/66/ES. Jejím cílem je zvýšení účinnosti přezkumu zadávání veřejných zakázek a odstranění nejvýraznějších formalizmů minulé právní úpravy.

Tato novela například zavedla rejstřík osob, kterým byl uložen zákaz plnění veřejných zakázek. Do tohoto tzv. blacklistu mají být zapisováni dodavatelé, kteří ve svých nabídkách předloží k prokázání splnění kvalifikace nepravdivé informace. Zápis v blacklistu by měl znamenat zákaz plnění veřejných zakázek na dobu tří let.

Ze zmiňované novely dále vyplývá jednoznačné právo zadavatelů při otevírání obálek s nabídkami sdělovat informaci o výši nabídkových cen. Novela zákona o veřejných zakázkách, účinná k 1. lednu 2010, přináší i zpřehlednění právní úpravy, týkající se podávání námitek proti úkonům zadavatele a přezkumného řízení u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS).

Od 1. ledna 2010 je významnou novinkou zavedení institutu zákazu plnění smlouvy. Pokud zadavatel uzavře smlouvu na veřejnou zakázku bez oznámení zahájení příslušného zadávacího řízení, může ÚOHS uložit zákaz plnění smlouvy se sankcí absolutní neplatnosti takové smlouvy. Taková smlouva se pak stane ze zákona neplatnou. Tento poměrně silný nástroj může ÚOHS použít ve stanovených lhůtách, nejpozději však do šesti měsíců od uzavření smlouvy.

Důležitou změnou v oblasti veřejných zakázek od 1. ledna 2010 je také novela vládního nařízení, která snižuje limity pro vymezení nadlimitních veřejných zakázek. Limity byly nově nastaveny následujícím způsobem: 

Další novela

Kromě uvedených již platných změn byl do Poslanecké sněmovny předán v květnu 2009 další návrh novely. Po relativně komplikovaném legislativním procesu byla novela po vypořádání několika poslaneckých a senátních pozměňovacích návrhů odsouhlasena Poslaneckou sněmovnou dne 18. 5. 2010. Pokud novelu podepíše prezident, vstoupí v účinnost ke dni 15. 9. 2010. Tato novela přitom přinese několik zajímavých změn.

Za účelem snížení administrativní zátěže dodavatelů by mělo být nově možné prokazovat kvalifikaci prostými kopiemi dokladů. Zadavatel může požadovat předložení originálů těchto dokumentů pouze od vítězného uchazeče před uzavřením smlouvy. Zjednodušení procesů přípravy nabídek by měla přinést i možnost předkládat dokumenty ve slovenštině. Navrhovaná novela by měla dále prodloužit lhůty pro odeslání dodatečných informací zadavatelem dodavatelům tak, aby zadavatelé měli dostatek času pro zpracování kvalitních odpovědí na dotazy uchazečů. Novela by měla zavést i další dílčí úpravy. Zákon by měl například určit, že dílčí hodnotící kritéria v rámci základního hodnotícího kritéria by měl zadavatel stanovit tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny. Další pravidla jsou stanovena pro veřejné zakázky s předpokládanou hodnotou min. 500 mil. Kč, pro které je smlouva uzavírána na dobu nejméně 5 let či na dobu neurčitou. V takových případech budou veřejní zadavatelé povinni vyžádat si předchozí stanovisko Ministerstva financí. Vyžádání stanoviska je podmínkou pro platnost smlouvy.

Aktivity vlády

Z dalších nedávných událostí lze zmínit například usnesení vlády ze dne 22. února 2010 č. 158. Tímto usnesením bylo mimo jiné uloženo členům vlády, aby v předstihu vládě předkládali k projednání základní parametry zadávacích podmínek k veřejným zakázkám v předpokládané hodnotě nad 500 mil. Kč bez DPH. Členům vlády bylo dále uloženo informovat vládu o nadlimitních veřejných zakázkách, které se zadávají mimo režim zákona o veřejných zakázkách na základě výjimky nebo které se zadávají v jednacím řízení bez uveřejnění. Vláda dále v dubnu 2010 schválila nelegislativní záměr budoucí úpravy zákona o veřejných zakázkách, a to v návaznosti na své zmíněné usnesení. Tento materiál obsahuje varianty možné úpravy citlivé činnosti v zákoně o veřejných zakázkách. Cílem tohoto záměru je, aby při zadávání veřejných zakázek s vysokou předpokládanou hodnotou byla u vybraných osob zajištěna bezpečnostní spolehlivost.

Jiné diskuze

Mediálního a potažmo i politického zájmu se dostalo také iniciativě Americké obchodní komory v rámci Platformy pro transparentní veřejné zakázky. V této souvislosti se diskutuje asi 40 ideových záměrů dílčích změn zákona o veřejných zakázkách. I z tohoto vyplývá, že zákon o veřejných zakázkách a jeho případné změny budou předmětem zájmu i v budoucnu.

Mgr. Jan Strelička

ROWAN LEGAL